2020-04-01

　　为贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关在建立现代情况管理系统的指点定见》，连系我省(浙江省，下同)现实，制订本定见。

　　1、整体要乞降首要方针

　　(一)整体要求。周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，以“八八计谋”为管辖，以“最多跑一次”鼎新为牵引，加速补齐情况管理体系体例机制短板，细化落实各项方针使命和政策办法，出力建立党委带领、当局主导、企业主体、社会组织和公家配合介入的现代情况管理系统，把轨制劣势转化为管理效能，为鞭策生态情况底子好转、高质量扶植漂亮浙江供给无力轨制保障。

　　(二)首要方针。聚焦情况管理要害环节和具体系体例度，重点健全带领义务系统、企业义务系统、全平易近步履系统、监管系统、风险防控系统、市场系统、信誉系统、当局办事系统、律例政策系统、能力保障系统，到2022年，各类主体义务获得有用落实，市场主体和公家的介入度不竭提高，构成导向清楚、决议计划科学、履行无力、鼓励有用、多元介入、良性互动的情况管理系统。到2025年，情况管理系统和管理能力现代化获得较着进展，当局管理和社会调理、企业自治实现良性互动，情况管理效能显著晋升，继续阐扬先行和示范感化。

　　2、健全情况管理带领义务系统

　　(三)落实党政主体义务。严酷实施生态情况庇护党政同责、一岗双责和掉职追责。省级党委和当局对当地区情况管理负整体义务，�����APP贯彻履行党中心、国务院各项决议计划摆设，制订和实行有益在生态情况庇护的方针使命、政策办法，加年夜资金投入，指点、鞭策、催促各地域各部分落实党中心、国务院的年夜政方针和计谋行动。市县党委和当局承当具体义务，兼顾推动监管法律、市场规范、资金放置、宣扬教育等工作。成立情况质量分析排名轨制，实施省、市、县、乡四级全笼盖的生态情况状态陈述轨制，成立健全“河、湖、湾、滩长制”长效机制。(处所各级党委和当局)

　　(四)强化方针评价查核。加速建立以改良生态情况质量为焦点的方针义务系统，完美漂亮浙江扶植方针评价查核系统。增强查核成果的利用，将查核成果作为带领班子和带领干部实绩查核评价和赏罚任免的主要根据。加年夜审计监视力度，周全展开带领干部天然资本资产离职审计。(省生态情况厅、省委组织部、省纪委省监委、省审计厅、省人社厅)

　　(五)建全生态情况督察长效机制。落实和健全省委兼顾推动督察的带领体系体例与工作机制，增强中心和省两级督察跟尾联动，构成完整的省级情况庇护督察系统。完美排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”工作模式，对省级生态情况庇护督察体例、内容、法式等进行细化弥补，严酷督察整改。增强省级督察与人年夜法令监视、政协平易近主监视、情况资本审计监视等工作的跟尾共同，不竭提高督察效能。强化监视帮扶，指点属地当局和企业切实处理一批生态情况问题，优化营商情况，果断否决、严厉查处“一美金切”。(省生态情况厅、省委办公厅、省人年夜常委会办公厅、省政协办公厅、省审计厅)

　　3、健全情况管理企业义务系统

　　(六)严酷落实排污许可制。依照新老有别、安稳过渡准绳，推动排污许可证的清算核发，到2020年末，实现全省固定污染源全笼盖。成立健全以排污许可制为焦点的企业情况治理轨制，严酷落实持证排污各项要求，完美企业台账治理、自行监测、履行陈述轨制。展开排污许可证与环评治理融会试点，摸索排污许可和环评审批“一个名录、一套尺度、一次审批、一网通办”的立异模式。(省生态情况厅)

　　(七)推动出产绿色化。鼎力推动供给侧布局性鼎新和制造业转型，延续实行保守制造业革新晋升打算，依法依规裁减掉队出产工艺手艺。加速行业布局低碳化、制造进程洁净化、资本能源操纵高效化，鼎力成长新能源、节能环保等绿色财产，加速绿色化革新和绿色园区扶植，成长轮回经济，建立绿色制造系统。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食物加工等行业，周全推动洁净出产革新或洁净化革新。鼓动勉励企业供给资本节俭、情况友爱的产物和办事，提高产物的分析合作力和资本情况效益。落实出产者义务延长轨制，摸索成立重点品种的烧毁产物规范收受接管与轮回操纵轨制。(省经信厅、省生态情况厅)

　　(八)提高企业治污程度。增强企业情况管理义务轨制扶植，严酷落实污染管理、侵害补偿和生态修复义务。催促企业严酷履行法令律例，加年夜进步前辈污染管理手艺的利用，增强污染管理举措措施的运转保护和平安监管。对在法定要求根本长进一步削减污染物排放的企业，省级相关部分和处所当局在财务、税收、价钱、当局采购等方面依法采纳办法予以鼓动勉励和撑持。(省生态情况厅、省应急治理厅、省发改委、省经信厅、省财务厅、省税务局、各级处所当局)

　　(九)完美企业消息公然机制。排污企业应经由过程企业网站等路子依法公然首要污染物名称、排放体例、履行尺度和污染防治举措措施扶植和运转环境，对消息实在性担任，接管社会监视。鼓动勉励排污企业在确保平安出产条件下，经由过程设立企业开放日、扶植教育体验场合等情势，向社会公家开放。监视上市公司、发债企业等市场主体周全、实时、正确地表露情况消息。(省生态情况厅、浙江证监局)

　　(十)阐扬行业自律、行业监视功能。充实阐扬行业协会、商会等社会组织在当局和企业之间的联络和沟通感化，强化其对企业情况行动的正向指导。催促行业协会、商会推行行业出产、治污的进步前辈合用手艺，完美行业尺度系统。行业协会、商会要成立对企业绿色出产、遵法排污的监视机制，鞭策构成资本节俭、情况友爱的行业次序。(省平易近政厅、省工商联、省生态情况厅)

　　4、健全情况管理全平易近步履系统

　　(十一)完美社会监视机制。拓宽环保监视渠道，充实阐扬“12369”环举荐报热线感化，通顺来电、来信、来访、微博微信、收集等举报通道。完美举报反馈机制，制订实行生态情况背法行动举报嘉奖法子，严酷落实举报人庇护轨制。完美省市县乡和重点村五级情况信访消息汇集与报知收集系统，成立健全县级“信访超市”，实现涉情况信拜候题“最多跑一次”、“最多跑一地”。阐扬媒体监视感化，通顺旧事媒体搜集污染情况问题线索通道，鼓动勉励旧事媒体对粉碎生态情况问题、突发情况事务、情况背法行动进行暴光。成立完美情况舆情的搜刮、监控、调解和回应轨制，搭建媒体互动交换平台。(省生态情况厅、省信访局、省财务厅、省委宣扬部、省广播电视局)

　　(十二)阐扬各类社会集体感化。鞭策环保社会组织介入情况管理监管的规范化、轨制化扶植，阐扬浙江省环保结合会等社会组织的环保管理效能。依托工会、共青团、妇联等群团组织，调动泛博职工、青年、妇女介入情况管理的客观能动性。增强专业能力的指导、培养和搀扶，指导具有资历的社会组织依法展开生态情况公益诉讼。充实阐扬自愿者组织在指导公家介入情况庇护、成立环保对话协作机制等方面的感化。鼓动勉励公益慈善基金会助推绿色公益成长。(省平易近政厅、省生态情况厅、团省委、省妇联、省总工会)

　　(十三)提高公平易近环保素养。安稳建立社会主义生态文明不雅，加速建立人与天然协调成长的现代化扶植新款式。把情况庇护纳入国平易近教育系统和党政带领干部培训系统，编写情况庇护读本，推动情况庇护宣扬教育进机关、进村落、进社区、进黉舍、进企业、进单元。加年夜情况公益告白宣扬力度，研发推行情况文化产物。周全践行公平易近生态情况行动规范，鼎力提倡简约适度、绿色低碳的糊口体例。展开垃圾分类，优先选用环保节能产物，鼓动勉励绿色出行、绿色消费。(省委组织部、省委宣扬部、省教育厅、省生态情况厅、省广播电视局)

　　5、健全情况管理监管系统

　　(十四)完美情况监管体系体例。周全完成省以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新。结实推动生态情况庇护分析行政法律，兼顾设置装备摆设行政法律本能机能和法律资本，切实处理多头多层反复法律问题。细化完美生态情况庇护分析行政法律事项指点目次，成立动态调剂和长效治理机制。依托下层管理四平台扶植，健全完美乡镇(街道)生态情况网格化监管系统。加速推动沿海地域海洋分析行政法律，相对集中行使海洋、海岛污染防治和生态庇护等方面的法律权。增强跨区域、跨流域情况监管，成立健全区域协作机制，协同推动长三角生态绿色一体化成长。(省生态情况厅、省委组织部、省编办、省司法厅)

　　(十五)立异情况监管模式。成立健全情况污染问题发觉机制，成立“一图一指数”问题发觉效能评价系统，对区域情况风险实行动态预警。到2022年，属地情况污染问题发觉能力显著晋升，严重情况污染问题的产生风险显著下降。周全奉行“双随机、一公然”情况监管模式，推动跨部分结合“双随机”抽查，避免多头法律、反复法律。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，优化非现场查抄体例。(省生态情况厅、省司法厅、省治水办)

　　(十六)增强情况监管司法保障。增强生态情况部分与司法行政机关、公安机关、查察院、法院的沟通协作，完美生态情况庇护行政法律与刑事司法跟尾机制，强化协同共同、案件移送、证据搜集保全、强迫履行等工作机制，实现行政惩罚与刑事司法的无缝对接。加年夜对粉碎生态情况案件告状力度，增强查察机关提起生态情况公益诉讼工作。在具有前提的中下层人平易近法院调剂设立特地的情况审讯机构，同一涉生态情况案件的受案规模、审理法式等。摸索成立“恢复性司法实践+社会化分析管理”审讯成果履行机制。(省生态情况厅、省公安厅、省法院、省察察院、省司法厅)

　　6、健全情况管理风险防控系统

　　(十七)严酷生态情况空间管控。高质量编制河山空间计划，规定生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线，严酷落实生态情况准入清单，在处所立法、政策制订、计划编制、法律监管中不得变通冲破、下降尺度。周全完成生态庇护红线勘界定标，实现“一条红线”管控主要生态空间，确保生态功能不下降、面积不削减、性质不改变。制订实行生态庇护红线治理法子，展开生态庇护红线监测预警与评估查核。系统推动生态庇护修复，展开生物多样性区域优先庇护。(省天然资本厅、省生态情况厅、各级处所当局)

　　(十八)强化情况风险提防。增强情况风险防控常态化治理，建立全进程、多层级生态情况风险提防系统。强化区域开辟和项目扶植的情况风险评价，增强情况平安隐患排查和整治，出力提防与化解涉环保项目邻避问题。增强对重金属、化学品、危险废料、持久性无机污染物等相干行业的全进程情况风险监管。出台核举措措施计划限制区治理细则，明白计划限制区规定尺度和治理要求。成立完美收贮城市放射性废料保障机制，增强主要核举措措施辐射情况监视性监测系统和尝试阐发能力扶植。展开重点区域、流域、行业情况与健康查询拜访，成立风险监测收集和风险评估系统。(省生态情况厅、省应急治理厅)

　　(十九)完美情况应急措置系统。厘清情况应急治理职责，建立省、市、县三级情况应急预案动态治理机制，强化情况应急练习训练。推动情况应急措置规范化扶植，增强各级情况应急步队和设备专业化设置装备摆设，推动情况应急批示治理平台扶植，增强应急物质贮备。成立健全跨部分、跨区域情况应急调和联念头制，完美全省11个社会化省级应急物质贮备库和救济步队，成立情况应急现场批示官轨制，构成“当局主导、多元联动、社会介入、专业救济”的救济新机制。健全海洋情况风险应急措置系统，切实提高油品、危险化学品泄漏变乱应急措置能力。(省生态情况厅、省应急治理厅)

　　7、健全情况管理市场系统

　　(二十)规范情况管理市场次序。同等看待各类情况管理市场主体，指导各类本钱介入情况管理投资、扶植、运转。规范市场次序，削减恶性合作，果断提防低价冲标、管理费用较着低在市场价等非常环境。增强对环评陈述编制时效和编制质量的查核，规范情况检测办事市场，加速构成公然通明、规范有序的情况管理市场情况。健全对情况管理手艺办事企业的规范化监管束度，摸索成立对第三方管理单元污染管理结果的评估轨制，成立惩戒和退出机制。(省市场监管局、省生态情况厅)

　　(二十一)立异情况污染防治模式。深化情况分析管理托管办事模式鼎新，晋升区域、园区、企业层面的污染管理程度和污染物排放管控程度。展开县域、小城镇情况管理分析办事鼎新试点，实施按效付费。展开园区污染防治第三方管理示范，摸索同一计划、同一监测、同一管理的一体化办事模式。积极奉行情况病院、环保管家和情况参谋办事，为企业供给定向精准的情况管理办事。引入安全机构等气力摸索推动“安全+办事”模式，为企业供给情况遵法“体检”办事。鼓动勉励对工业污染地块采取“情况修复+开辟扶植”模式。(省发改委、省生态情况厅、省科技厅、省扶植厅、浙江银保监局)

　　(二十二)强化环保财产支持。经由过程当局采购、扶植项目投标等体例指导情况管理企业增强科技立异，重点增强要害环保手艺产物自立立异，经由过程实施当局优先采购等体例鞭策环保首台(套)严重手艺设备示范利用，加速提高环保财产手艺设备程度。鼎力鞭策环保财产成长，经由过程吞并、重组等体例做年夜做强龙头企业，培养一批专业化主干企业，搀扶一批专特优精中小企业，鞭策情况管理向“市场化、专业化、财产化”成长。鼓动勉励企业介入绿色“一带一路”扶植，带动进步前辈的环保手艺、设备、产能走出去。(省发改委、省财务厅、省科技厅、省生态情况厅、省商务厅)

　　(二十三)健全价钱收费机制。严酷落实“谁污染、谁付费”政策导向，成立健全“污染者付费+第三方管理”等机制。成立城镇污水处置费动态调剂机制，成立企业污水排放按水量、浓度实行不同化收费机制，摸索成立农村糊口污水处置农户付费轨制。成立健全糊口垃圾处置收费机制，完美危险废料措置收费机制。成立有益在节俭用水、用能的价钱机制，周全实施超定额用水、用电累进加价，完美不同化电价政策，完美部门环保行业用电撑持政策。(省发改委、省经信委、省财务厅)

　　8、健全情况管理信誉系统

　　(二十四)完美情况信誉评价机制。落实国度政务诚信扶植要求，完美情况管理政务掉信记实，依托“信誉中国”网站依法依规慢慢公然。加速建立贯通省、市、县的公共信誉评价系统、信誉分析监管系统和信誉结合赏罚系统。健全企业情况信誉品级评价轨制，实现情况信誉评价重点排污单元全笼盖，根据评价成果实行分级分类监管。完美排污企业黑名单轨制，将情况背法企业依法依规纳入掉信结合惩戒对象名单。评价成果和严峻掉信名单在“信誉浙江”网站发布。摸索成立村镇、小我等分歧层级情况信誉评价法则。(省发改委、省生态情况厅)

　　(二十五)增强企业情况信誉消息利用。奉行企业情况庇护“健康码”，对工业企业、污水处置厂、垃圾燃烧厂、范围化畜禽养殖场等重点排污单元展开情况信誉动态评价。建立以情况信誉评级为根本的分级分类不同化双随机监管模式，进一步拓展生态情况信誉消息跨部分利用场景，外行政审批、融资授信、天资评定、市场监管等多项范畴设置“信誉门坎”。鞭策长三角区域生态情况范畴严峻掉信行动认定尺度同一、消息归集机制完美、结合惩戒办法落地。(省生态情况厅、省发改委、省处所金融监管局、省市场监管局、浙江银保监局)

　　9、健全情况管理办事系统

　　(二十六)深化情况管理范畴“最多跑一次”鼎新。以“最多跑一次”鼎新为牵引，撬动生态情况治理模式立异。扩年夜“区域环评+情况尺度”鼎新规模，成立健全以亩产排污强度为根本的情况准入轨制。推动汽车平安手艺查验与尾气检测“一件事”鼎新，鞭策辐射类行政审批“证照分手”鼎新。完美扶植项目情况行政许可一次奉告、预定办事、领办代办等办事行动，深化环评“领跑者”轨制。拓展网上处事广度和深度，建立“一站式”处事平台，实现政务办事由“可用”转向“好用”。(省生态情况厅)

　　(二十七)实行环保办事高质量成长项目。完美企业治污正向鼓励机制，对高质量成长的劣势地域、劣势企业、劣势项目在情况资本要素目标上赐与重点保障。完美能源“双控”轨制，在能耗强度达标的条件下，对单元能耗到达国际进步前辈程度的严重项目，操纵新增和腾出的用能空间优先赐与保障。完美生态情况法律帮扶机制，出台稍微情况背法行动不予行政惩罚目次，避免“以罚代管”。延续深化“三办事”勾当，进一步完美“专家参谋团+科技培训+社会化推行”的生态情况手艺帮扶机制，出台撑持小微企业园成长的政策行动，深化企业环保征询日轨制，到2022年，加速构成县域有亮点、市域成收集、省域全笼盖的生态情况征询办事款式。(省生态情况厅、省经信厅)

　　11、健全情况管理律例政策系统

　　(二十八)完美律例规章。推动环保法实行法子、海洋情况庇护、辐射情况庇护、泥土污染防治、污水零直排区扶植、扶植项目环保治理、天然庇护区治理、挪动污染源治理等处所性律例规章的制订修订。鼓动勉励市级层面先行摸索情况管理范畴的立法，为全省供给轨制经验。健全鼎新与立法跟尾机制，进一步保障情况管理范畴相干鼎新功效的周全奉行。实时清算与国度法令和政策不符合的处所性律例规章规范性文件，连结政策履行的规范性同一性。(省生态情况厅、省林业局、省司法厅、各设区市当局)

　　(二十九)完美尺度规范。强化尺度引领感化，加速农村糊口污水、化学纤维、制药等排放尺度的制(修)订，鞭策污染地块风险评估、重点行业挥发性无机物管理手艺规范等治理规程的制(修)订，推动长三角尺度一体化。在尺度制订时增强系统经营、超前结构，为企业治污举措措施革新进级预留需要时候，提高政策可预期性。总结提炼各地情况管理范畴尺度化扶植功效，构成一批可复制可推行的处所尺度。做好生态情况庇护计划、情况庇护尺度与财产政策的跟尾配套，健全尺度实行消息反馈和评估机制。推动绿色制造相干产物尺度，鼓动勉励展开各类触及情况管理的绿色认证轨制。(省生态情况厅、省市场监管局)

　　(三十)完美金融搀扶。鼓动勉励各类金融机构依照风险可控、贸易可延续准绳，加年夜对处所绿色成长的撑持力度。鞭策银行、证券、基金等金融机构与处所当局合作设立绿色成长专项基金，积极争夺国度开辟银行等对情况管理的撑持。不竭深化绿色信贷、绿色债券、绿色安全等绿色金融产物和办事立异，摸索成立绿色债券贴息轨制、绿色财产企业上市嘉奖轨制、绿色债券担保嘉奖轨制等。鼎力推动排污权买卖，进一步完美排污权抵质押融资轨制系统。鼓动勉励成长严重环保设备融资租赁。(省处所金融监管局、省财务厅、人行杭州中间支行、浙江银保监局、浙江证监局、省生态情况厅)

　　12、健全情况管理能力保障系统

　　(三十一)成立健全数门协同机制。强化漂亮办、治水办、年夜气办、泥土与固废办等议事调和机构在情况管理分析决议计划、兼顾调和、催促落实方面的本能机能感化。周全落实《浙江省生态情况庇护工作义务划定》，健全完美管成长必需管环保、管出产必需管环保、管行业必需管环保的生态情况庇护工作义务系统，建立生态情况庇护年夜款式。省级各相关部分要制订本部分生态情况庇护年度工作打算、使命清单、办法清单、义务清单，落实环境每一年向省委、省当局陈述。(省漂亮办、省治水办、省年夜气办、省泥土与固废办、省直相关单元)

　　(三十二)强化情况监管监测能力扶植。周全推动生态情况监测监察法律能力尺度化扶植，按省市县乡分歧层级工作职责配备响应工作气力，保障一线监测、法律用车，按需配备特种专业手艺车辆，确保与生态情况庇护使命相婚配。成立情况污染问题发觉和查究鼓励机制，对发觉严重情况污染问题或严重行业情况污染隐患，并获得显著查处结果的地市和部分进行传递表彰，对在查究严重情况污染背法案件中做出凸起进献的集体和小我予以建功奖励。延续推动生态情况监测收集扶植，到2022年，构成要素全笼盖、六合海一体化的情况监测系统。成立健全资本情况承载能力监测预警机制，展开情况质量预告预警。(省生态情况厅、省编办、省财务厅、各级处所当局)

　　(三十三)推动数字化转型。建立区域生态情况消息资本同享数据库，鞭策全省规模内跨部分跨地域的生态环保消息互联互通。加速以“城市年夜脑”为标记的区块链、年夜数据、云计较、人工智能、物联网等新一代数字化手艺在污染防治、法律监管、情况监测范畴的利用，推动生态情况庇护分析协同治理平台进级迭代，建立“1+N”的营业利用层系统。完美科技功效办事系统，整合各类生态情况科技立异办事平台，到2022年，新设2个省级重点尝试室，培养10个以上环保科技立异团队。(省生态情况厅、省科技厅、省年夜数据局)

　　(三十四)增强财税鼓励。成立健全常态化、不变的处所情况管理财务资金投入机制，到2022年，生态情况管理投入到达GDP比值的3%。延续优化财务专项资金分派体例，重点增强对情况根本举措措施扶植、企业污染管理举措措施革新进级等的撑持。完美首要污染物排放财务收费轨制，完美与“绿色指数”挂钩的生态环保财力转移付出轨制。完美新安江流域生态抵偿机制，成立省内流域上下流横向生态抵偿机制，摸索实行固体废料措置生态抵偿机制。贯彻落实好现行增进情况庇护和污染防治的税收优惠政策。(省财务厅、省生态情况厅、省税务局)

　　各地各部分要按照本定见，连系现实研究制订具体贯彻落实办法，进一步完美调和机制、推动机制、督查机制，确保本定见肯定的方针使命实时落地奏效，严重事项实时向省委、省当局陈述。